人民网郑州12月21日电（徐驰）“底价每亩16万元，现在开始竞拍。”话音刚落，台下244张牌子几乎同时举起。12月20日，河南省启动农村宅基地复垦券交易。竞拍开始不到3秒，便直接触发熔断机制。当日，6000多亩宅基地复垦券a券全部以每亩30万元封顶价拍出。
复垦券是什么，为何如此火爆？所谓复垦券，是指符合国家规定条件的集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县以及贫困老区等县腾退的农村宅基地及其他农村集体建设用地，在拆旧复垦为耕地后，扣除自身安置用地后节余的农村建设用地指标，即城乡建设用地增减挂钩节余指标。
河南省宅基地复垦券分为a、b两类，其中，易地扶贫搬迁贫困户和同步搬迁户农村宅基地及相应的其他农村集体建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为a券；其他农村宅基地及农村建设用地拆旧复垦产生的复垦券称为b券。
“从以往实施易地扶贫搬迁的经验来看，资金来源、后续发展等问题都是其中难点所在。宅基地复垦券在全省公开拍卖，是河南落实国家易地扶贫搬迁部署，用足用活国家土地政策，大力支持扶贫攻坚的一项重大制度创新。”河南省国土资源厅副厅长陈治胜说。
陈治胜介绍，易地搬迁产生的复垦a券增值收益扣除土地复垦及有关成本后，通过一卡（折）通直接返还搬迁群众，用于搬迁安置及后续发展，使搬迁群众在有新房住的基础上，还有余钱置办必备的生活用品，增强后续发展能力，加快脱贫致富。通过免除服务费用、收益直拨到户等手段，减少中间环节，实现群众收益最大化。同时，农民宅基地腾退复垦为耕地后仍归原宅基地使用者承包经营，还可获取持续收益，维护了农村集体经济组织成员的合法权利。
交易现场，河南省委常委、常务副省长翁杰明为易地搬迁群众代表发放了增值收益金。“地还是我种，国家还发了2万块钱，这真是想不到的好事儿。”卢氏县朱阳关镇涧北沟村贫困户张玉田说，他打算利用这笔钱入股合作社，种植香菇致富。
按照政策设计，全省新增建设用地需要办理农转用手续的，可以使用复垦券，河南8个中心城市也可以使用复垦券。宅基地复垦券兼具新增建设用地指标、建设用地规模指标、占补平衡指标三种功能。由于各地经济发展不平衡，建设用地需求旺盛地区补充耕地不足，就需要跨区域购买其他地方的补充耕地指标。集三种指标于一体的增减挂钩节余指标，就显得更加珍贵。
河南省对郑州市实行“持券准入”的房地产供地政策，吸引更多房企参与复垦券交易。在郑州市市内五区和郑东新区、郑州经济开发区、郑州高新区范围内竞拍商品住宅用地的房地产企业，或使用用地性质因规划调整为商品住宅用地的房地产企业，除棚户区改造等特殊民生项目用地外，必须预先购买a券。当天的a类复垦券拍卖会，105家房地产企业将首批复垦券购买一空，总成交额超过18.4亿元。
复垦券会不会推高房价？“复垦券每亩30万元封顶，如果按照容积率为3计算，每平方米房价成本增加150元左右。”参加竞拍的某房企负责人告诉记者，这对房价的影响很小。陈治胜表示，由于复垦券解决了郑州市耕地补充难题，土地供应量会相应增加，反而对于平抑房价将起到积极作用。
“宅基地复垦券全省公开拍卖，不仅可以为脱贫攻坚提供强大的资金支持，也能够增强农民耕地保护意识，促使他们自觉地将搬迁后的宅基地复垦为耕地。同时，也精准到户地实现了以城带乡、以工哺农，促进城乡统筹协调发展。”陈治胜说。
